在为同治帝选立皇后时，慈禧满有把握地以为同治帝会按照自己的意愿选立员外郎凤秀的女儿富察氏为皇后，万万没有想到同治帝竟会遵照慈安的心意，选中了侍讲崇绮的女儿阿鲁特氏，使慈禧大为恼火。为了发泄自己一肚子的火气，慈禧一方面拿皇后阿鲁特氏出气，干预她与皇帝的夫妻生活，对她百般挑剔，多方虐待（详见“孝哲皇后”章），另一方面对落选的富察氏处处偏爱，给予优厚待遇，甚至不惜破坏祖制家法
第五部分 无冕女皇——慈禧(3)
按照惯例，在皇帝大婚、选立皇后的同时，还要选出一批妃嫔备位后宫。这次同治帝大婚时，选了4位女子为妃嫔，她们是知府崇龄的女儿赫舍里氏、原任大学士赛尚阿的女儿阿鲁特氏、主事罗霖的女儿西林觉罗氏和员外郎凤秀的女儿富察氏。这4人中，长得最漂亮的当为17岁的赫舍里氏。年龄最小的是富察氏，只有14岁。慈禧将4人分为三等，只将富察氏一人封为慧妃，将赫舍里氏和阿鲁特氏封为瑜嫔和珣嫔，将西林觉罗氏一人封为瑨贵人，故意突出了富察氏的尊贵地位。
按照惯例，妃、嫔的册封礼应与皇后的册立礼同日举行。可是同治帝的大婚礼，只安排慧妃的册封礼与皇后的册立礼同日举行，将瑜嫔、珣嫔的册封礼安排在一个月后举行。同治十三年(1874)十一月十五日，将慧妃直接晋封为皇贵妃，连升了两级。
富察氏晋封为皇贵妃后刚一个月，又以她“侍奉大行皇帝夙昭淑慎”，晋封她为敦宜皇贵妃。
清朝后妃制度自康熙朝完善以后，皇贵妃的封号字数最多为2个字。可是慈禧在光绪二十年(1894)正月初一日，以这一年是她的60大寿为由，封富察氏为敦宜荣庆皇贵妃。富察氏成为有清一代皇贵妃封号字数最多的一位。
惠陵妃园寝内为同治帝的4位妃嫔分别建了地宫，上建宝顶。遵照慈禧旨意，将慧妃宝顶放在前排正中之位，其他3位的宝顶在后面，一字排列。慧妃的地宫为石券，另外三人的为砖券，故意突出慧妃的地位。
颐和园石舫慈禧觉得将慧妃券座安排在园寝前排正中，似乎还不能表达对她的厚爱，于是几次降旨，欲将惠妃园寝提高规格，仿照清朝妃园寝等级最高的景陵皇贵妃园寝和慕东陵的规制，增建方城、明楼、宝城、大宝顶、东西配殿，[奇·书·网-整.理'提.供]还要增设石五供。清朝陵制：只有帝、后陵才设石五供，而且标准规制的妃园寝不建方城、明楼、配殿等。后来由于一些王公大臣的暗中抵制，加上实际施工的困难，也可能是慈禧觉察到这样做不妥，最后不得不收回成命，谕令按定陵妃园寝规制办理。
慈禧权欲极强，不容任何人忽视她的权威地位，即使是自己的亲儿子、儿媳，她也只从自己的好恶出发，或罚或赏，尽只由着自己的性子。正是由于她的粗暴干涉和残酷虐待，才造成了同治和阿鲁特氏的早亡（详见“孝哲皇后”章），后来又逼死光绪和珍妃（详见“珍妃”章），她实在是一个自私恶劣、毫不顾及亲情的母亲。
慈禧是一个典型的封建时代的独裁者，她将天下一切都视为自己的私有品，儿女是她的，他们的婚姻感情她要干涉；国家朝政大权是她的，决不允许别人插手；那天下的财物更应归她所有，为她所享受。为满足自己的私欲，她常常置国家面临的经济、政治和军事危机于不顾，挥金如土，大肆挥霍。她觉得生前拥有权势富贵还不够，还得为身后营建万年吉地多做打算，这样即使到了另一个世界，还能继续享受她作为老佛爷的尊崇和富贵
第五部分 无冕女皇——慈禧(4)
优劣功过任评说
对于慈禧这样一位如此重要，又引来如此多争议的人物来说，很难作出服众的评论。有人认为她是一个“浅薄无德的妇人，握定中国命运达四十余年”，有人认为“西太后原是一个阴险狠毒，狐狸其貌而虎狼其心的泼妇人”，也有人认为“观于在太后以前及其同时代的人物，证以中国百姓之公论，则太后并非一残暴之君”。
她是一个权力痴迷者，在权利纷争中果断冷酷；她是一个严厉的母亲，对儿子、媳妇单从个人好恶、一己之私出发，毫无温情，残酷地逼死了两个儿媳妇；她是一个没有政治眼光的太后，在世界大势面前缺乏应对智慧，反应迟钝，在列强面前一味妥协退让，将国家和人民推入深渊；她是一个奢侈腐化的人，为了个人享乐，可以将国家命运、人民困苦抛诸脑后……她的身上承载了太多的骂名，甚至掩盖了本应被注意到的一些优点。
一、重用曾国藩、左宗棠、李鸿章等能臣，励精图治，出现了“同治中兴”的局面。慈禧垂帘听政初始，面对的是咸丰皇帝留下的内外交困、国库空虚、吏治败坏的烂摊子。慈禧与慈安和衷共济，励精图治，虚怀纳谏，整顿纲纪，重用曾国藩、左宗棠、李鸿章、奕、文详等一批贤能大臣。经过几年的努力，内乱消平，外事相对无大麻烦，国家出现相对稳定时期，即所谓的“同治中兴”。
慈禧皇太后御笔之宝
二、支持左宗棠收复新疆。在如何对待新疆被阿古柏侵略的问题上，当时朝内有两种截然不同的意见。一种意见是放弃新疆，以李鸿章为代表。另一种意见是收复新疆，以左宗棠为代表。两种意见相持不下，最后慈禧采纳了左宗棠的意见，派左宗棠率军进疆，利用两年的时间收复了新疆失地，从而使国家领土保持了完整，也打击了沙俄的侵略与扩张。这件事，虽然首功记在左宗棠身上，但也与慈禧的正确决策有直接关系。
三、在她统治中国近半个世纪的时间里，一直牢牢地控制着国家的局面，掌握着最高统治权，国家没有出现地方割据的分裂局面。
四、破除满汉不通婚禁令，禁止妇女缠足。光绪二十七年(1901)十二月二十三日，慈禧发布懿旨：
我朝深仁厚泽，沦浃寰区。满汉臣民，朝廷从无歧视。惟旧例不通婚姻，原因入关之初，风俗、语言或多未喻，是以著为禁令。今则风同道一，已历二百余年，自应俯顺人情，开除此禁。所有满汉官民人等，著准其彼此结婚，毋庸拘泥。至汉人妇女，率多缠足，由来已久，有伤造物之和。嗣后搢绅之家，务当婉切劝导，使之家喻户晓，以期渐除积习。断不准官吏胥役藉词禁令，扰累民间。如遇选秀女年份，仍由八旗挑取，不得采及汉人，免蹈前明弊政，以示限制，而恤下情。将此通谕知之
第五部分 无冕女皇——慈禧(5)
光绪帝谕内阁将慈禧的这道懿旨颁发全国。允许满汉通婚，劝导汉人妇女不缠足，在那个时代应该是一件大事，这对于加强民族团结和睦，推动社会进步，提倡人类文明，移风易俗，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这不能不说慈禧做了一件善事、好事。
五、推行新政，准备立宪。庚子事变之后，无数活生生的事实和血的教训，使慈禧逐渐认识到了要改变中国贫穷落后受欺慈禧在颐和园仁寿殿前乘舆拍照。前右为大总管李莲英，
左为二总管崔玉贵
辱的状况，只有推行新政，实行变法。光绪二十六年(1900)十月初十日，她以光绪帝的名义发布了变法诏书：“总之，法令不更，锢习不破，欲求振作，当议更张。”为推行新政，实行变法，她在光绪二十七年(1901)三月初三日下令成立了由礼亲王世铎、文渊阁大学士荣禄、体仁阁大学士王文韶、户部尚书鹿传霖、工部尚书瞿鸿禨组成的“督办政务处”，直接负责新政变法事务。上述5人是当时军机大臣的全慈禧绘花鸟画
班子，可见这督办处级别之高，影响之大，表明了慈禧对新政变法的重视。新政涉及的内容很多很广泛，大致有改革官制；改科举兴学堂；改革兵制，举办武备学堂；到国外考察；兴办商业、矿务等。后来慈禧又公开宣布9年后即到1916年实行君主立宪。上述新政在不同程度上都得到了实行。无论慈禧实行新政、立宪是真心也好，被迫也好，但在客观上，毕竟做出了姿态，有了初步的行动，使长达两千多年的中国封建制度向前缓慢地迈出了一步。慈禧在其中所起的作用是不能忽视的。
总的来说，慈禧的思想是保守的。她看不到当时世界发展的总潮流，人类科技进步的新动向，还依然像她的列祖列宗那样，以天朝大国自居，认为外国都是偏邦小国，来中国都应朝拜进贡。但她的这一思想并不是顽固到底、一成不变的。她也在慢慢地改变，逐渐接受新事物，如照相、安电灯、用电报、修铁路、坐火车等。这与当时朝中一些顽固守旧人物的思想相比，还算是开放的。
慈禧执政48年中，应该说是很勤政的，即使在病中也坚持处理政务。她虽然掌握着生杀大权，但并没有像吕后残酷地迫害戚夫人那样迫害其他妃嫔；没有像武则天那样对大臣惨加杀戮；也没有像吕后那样重用自己的家族，屠杀功臣；更没有像晋惠帝的皇后贾南风那样yin luan无度，滥杀无辜，祸乱朝政。
慈禧颇有一套驭人之才，将王公大臣操纵于掌股之间。即使像恭亲王奕、大学士曾国藩、李鸿章等名望素著、权倾朝野的大臣，在慈禧面前也俯首帖耳，五体投地
第五部分 无冕女皇——慈禧(6)
慈禧遇事沉着冷静、反应机敏，善于抓住问题的要害，迅速做出决断，绝不首鼠两端、优柔寡断。