娜美的平政大臣位子，也使得天草和吴越间的隔阂越发的少，而天草人也以吴越人自居，渐渐加速汉化。现在在天草（日本）本土，只要识字的都不说天草倭话，而以汉话吴音为荣。甚至于有些人床第之欢时也憋住了要以汉话吴语叫喊一番，偶尔没憋住露出一句两句倭话，那是深以为耻，更需反思三四日。娜美也是铁杆汉化者，她王兄现在的天草王也一样是铁杆汉化者，菊岗大王兄现在即位天草大王后，全面发布汉化要求。甚至平民也要开始学习汉语汉话，不得再乱说倭语，否则要处罚。而且强制规定本国平民之间嫁娶新妇须到吴越军中度种三月，然后才能完婚。也就是说目前天草女人结婚后第一个孩子一定是和吴越驻天草军军人后代。好在这原始社会直接过渡来的天草王国没有啥贞洁观念，对于家中的另类孩子都欢喜得紧。驻扎在天草各地的两万种奴大军现在已经轮换三四波，但是天草倭人还是一如既往奉承这些汉人。种奴大军都是犯事的奴隶家奴等组成，好在都很健康也很俊美。
天草大王菊岗的收获就是看着国中渐渐增多的小丫头，那些漂亮的小丫头很是闹心。比原来天草人要漂亮不少，心中自有盘算，等时机成熟，也要采摘那么一朵两朵改善下家里情况。吴越对天草的义务仍然有效，每年一千名老师和驻扎两万种奴大军的条约现在被菊岗要求签订延长三十年。吴越也顺水推舟和天草王室签订延长修订条约，军费和教育费则各出一半，以天草的条件，全出2万驻军军费和1000老师费用是太为难，吴越官方在娜美的一再要求下，最后让步出一半费用继续帮助天草汉化。当然政治条件有附加条件的，不准任何反对汉化的天草人存活这个极其残酷约定在菊岗大王看来如此祥和。
万年是皇帝，自然不会再有兴趣那种藩属内的小官。但是我们的吴越大王也有其他老婆的，女皇帝也不得不和其他女人分享丈夫，这也是唯一不爽的地方。
紫苏有自己的想法，就是能即位太政官，作为吴越大王虞彘的女人，除了皇帝压她一头外，她才不怕别人。越王虞莺是她的表姐，同时她又是虞栀的妻子，关系属于非常亲的那种，自然心思要多一些。连陪嫁丫头巧儿和冬梅都压着别人一头。太上王召集会议，她也参加，毕竟也属于将来培养的对象，太上王也很有心。紫苏持宠骄奢，难免行事嚣张，按说巧儿和冬梅是陪嫁丫头，虽然吴越王室主动搞的平妻制度，但是三六九等还是内在潜规则的，巧儿和冬梅是没有资格参加吴越太上王召开的这次会议。
“紫苏过来。”
“父王安康，孩儿给您叩头了。”紫苏作势跪下叩头来。
“好了。”吴越太上王一把拉起，平时都是虚扶一下，现在直接拉着胳膊，让紫苏很是诧异，脸色不由发红。
“你那个，”说着吴越太上王看向巧儿和冬梅，“让她们来记录么？”
“父王恕罪。”紫苏反应过来，这次玩大了，可不好啊。
“嗯，以后别这么粗鄙不堪，有些事不是你可以乱决定。”
“谢父王教会。你俩还不下去。”虽然是平妻，但是紫苏在巧儿和冬梅面前永远是主人的口吻说话。当然事实上在万年皇帝面前，紫苏也是以奴才的口气对答，等级不是说没就没的，看不见的等级，人心不是那么好改变的。
“敏敏，你怎么也有兴趣了？”太上王看向女儿，这个女儿身份尊贵，母亲是汉公主刘莹，所以提亲的人家特别多，可她就是看上了个无钱的小军官。
“母亲希望我来记录。”
“那好好干吧。”太上王对喜欢画画的女儿没啥要求，一手好字，但是没啥政治兴趣。
新升迁的官僚都是吴越太上王好不容易搞来的，大家一一见过礼毕，然后三三两两围坐一起。
“王儿开始吧。”太上王面向的是虞彘说话，虞彘是吴越大王，法理上的吴越最高元首。
“嗯，现在召开这次扩大会议，主要问题只讨论一个。其它问题以后讨论，大家不要偏题。现在由吴王刘依婥说详细情况。”
依婥让值日官把文件一一发下去，“你们其实也明白，我们也讨论多次。诸位都是升迁上来不久的，总不能这么就退了让贤吧。”
“国家不能有挡路的制度，也不能有挡路的大臣，你们是刚上来，自然不属于让路的行列。但是江山但又人才出，这些郡守贪赃枉法的极少，大都是有功有大功的。朝廷不光要赏赐，也要给予出路，给予升迁，要不然这天下还不翻了去。”
太上王看向依婥，“客奴，我来说说我的构思，你们看行不行？”
其实太上王所谓的征询，就是让人完善，大方向是不能变的，所谓征询其实就是希望按照这个办，太上王威势日重，这些新上来的官僚还不如原来的那些呢。
“中央改制，调整各部，大家看看需要什么部门，各自回去后先拟个粗略方案。然后大家群思集议一起探讨可行性。
我吴越江山两万里，说是这么说，其实是太散，地方不能很快向中央交通联系。所以郡府权力加大还是另外设类似州的衙门，很有探讨余地。
我个人的意见，设州府，州府部门和中央部门一一对应，除了军队外，政府机构以中央－州政府－郡－县－乡－村为六级，村不在自治，全部以官吏考试合格者替任。同样法院、检察院、监察院也设州一级部门，和州政府互不统辖。郡兵依然保留，但州政府不设军事单位，郡兵由郡尉负责，州不设州尉，各郡尉为中央兵部直辖。另外改衙役为警察，中央设警察部，州设警察厅，郡设警察局，州郡警察受双重领导，警察部和本地主官共同领导，主要负责地方治安。而郡兵则负责地方安全事务，必要时地方警察部门可以向郡兵提出协助要求。
另外，本王看军中士官制度很好，执行很得力。那么地方政府是不是也可以这么做呢？我看可以嘛！各地可以设政治官，比如州政府首长就叫州长，州政治官叫州政，以此为例，郡政、县政、乡政、村政，当然郡兵那边已经有了，郡尉和郡兵士官长互相掣肘。”
如此红果果的心思，听得大家都不好作声，压根就是为了别人不造反呐！这个州政府是假，州政官是真呐。大家都听明白了，突然站起一个人来，“那么请问大王，各部要不要部政官呢？”
“然也，诸部皆不免。法院有法政官，监察院有司察政，不是很好嘛！”吴越太上王的心思就是搞双首长制，免得下面乱来。
“有人依然不死心，我知道这制度下有人不死心，那些人是什么，谋权篡位的贼子罢了。只要赤心忠胆我看大家都能接受嘛！”吴越太上王开始给大家戴高帽子了。
“大王，那么这个政官的具体事务是什么呢？”
“很简单，监督属下，统领思想，防止谋逆，必要时候可以约束同级行政官。政官将来成为监政，原来主官成为行政，监政要做好本职，行政也要做好本职，大事两官和州政府班子要讨论，实行表决制度。”吴越太上王打下诺大江山，实在是怕人家篡位。尤其是还非常爱护子女的人，不忍看到篡位后自己子孙一个个殒落。那么只有提前搞**的制度才是上策。这种制度很稳定很成熟，从中央到村官全部纳入官僚体系，国家会很稳定。各地主官碰到大事也不得在乾纲独断，而是采取政府常委内的表决制，这样防止个人做出那么过于不好的事来。当然这个常委在这个时代不是这个名字，而是各级政府的联席会议。
大会就这么定下调调，吴越的制度已经被吴越太上王恶意篡改下变得非常领先。官僚制度的好处就是互相制约，太有野心的人也会碰到很多掣肘，所以这个制度的建立，吴越很少有叛乱发生，国家也渐渐步入官僚治国加工商富国的轨道。
士人集团在吴越只能作为行政官出现，通过官吏考核后的平民被选拔下基层，然后有成绩者在提拔到句章上执政中级高级课程，还要上监察课程，最后通过考核，统一思想。这个统一思想就是一条，对王室忠心为唯一前提。然后有执政资质的被提拔去地方做行政官，有监察资质的做监政官。这下天下皆大欢喜，有功者可以上台阶，忠心而能力不足的可以替国家把手地方，监督官僚和执政方向。
其实历史上前汉也是这么对封国的，国王管理地方，相监督国王。当然这个类似吴越太上王提出的直接到村一级监督体制是第一次，也是人类历史上最严密的制度。但是吴越太上王又允许百姓自由迁徙权力，这个是对自由民国人来说的，谪民不包括内。谪民在居住上必须遵守规定，不得擅自离开自己被流放的郡县。诸民平等也是在自由民内说的，这个自由平等政策后，吴越王国的生产力被大大释放。
当然吴越仍然有约束的地方，各地依然以庄园主经济为基础，以扶持庄园主为主导。对于租赁制度施行非常残酷打压。
所有租赁者只能租国家田地，而不能租私人田地。这样也使得农民中中下层被国家牢牢绑住，而各庄园主也不得不学习各类农业知识，使得自己精力不能发挥在政治上。
历史上租赁制度确立后，只要租赁搞得好的时期，地主对政治特别有兴趣。而对于农业本行却不怎么关心。这个也是非常不好的趋势，地主搞租赁后不管农民死活，只收取固定租赋为业。奸猾的更加是在收取租赋内动脑筋，造成很大对立。