这一方针已承皇上批准。
“后来，在政略和战略两方面紧密配合之下，特为取得对美谈判的成功作了最
大努力。
“此间，帝国一忍再忍，为使谈判达成妥协作出了努力，但仍未使美方有所醒
悟。内阁竟在日美谈判中更迭了。
“政府和大本营陆海军部根据4 月6 日钦定的《帝国国策实施要领》，进一步
作了广泛深入的研究，前后召开了8 次联席会议，结果就如下结论取得一致意见。
目前坚决作战的决心，军事行动的时机定为12 月初，据此一心一意作好战争准备，
与此同时，要竭力通过外交途径解决问题。”东乡外相不无优虑地评论外交前景指
出：“外交方面几乎没有回旋余地了，成功的希望极为渺茫。”原先表面上主谈的
企划院总裁铃木将军，反复说明日本资源的危急情况，接着东条的话继续煽动战争。
他总结式地说：“简而言之，我们仍在和中国交战的同时，还将同美国、英国和荷
兰打一场长期战争，任务是不轻的。
再加上万一发生天灾等不测事件，困难更加沉重。然而，在最初几个月取胜的
希望还是光明的。因此，战争是解决问题的答案，这总比等待敌人向我们施加压力
要好嘛！”原嘉道附和说：“错过目前战机，就只好听任美国摆布。”接着，东条
再次申辩自己和统帅部的战争政策。他信心十足他说：“如果变成长期战，则有许
多困难和不安。然而以这种不安为由，就像现在这样听任美国为所欲为，结局将会
如何呢！两年以后石油没有了，船不能开动，敌方在西南太平洋的防务加强了，美
国舰队增强了，而中国事变却仍然解决不了。国内的卧薪尝胆也不可能长年累月地
忍受下去，这和日清战后的情况是不同的。如果我们稳坐钓鱼船，那么，用不了两
三年，我国就会变成一个三等国。”永野大将要求与会者严守作战计划秘密，说日
本的命运如何，全靠开战头几十月能否取得决定性胜利。杉山参谋总长强调开战日
期不能再更改推迟，他张牙舞爪地说：“就作战而论，如把开始敌对行动的时间推
迟，那么随着时间的推移，日美之间的军备对比将对我们越来越下利。我对战争初
期能取胜这点信心百倍，尽管如此，我们仍须面对打一场长期战争这个现实，不过，
即使这样，我们也能建立自己坚不可摧的战略地区，并能把敌人挫败。”当枢密院
议长提出有关日美谈判问题时，东条回答说：“美国政府在答复日本的提案时只有
一些华丽的辞藻，没有作出一点儿让步，只向日本提出强硬要求。最严重的争论是
中国的驻军问题。”谈到那场今日本政府和军方沮丧的战争，东条假惺惺地说：
“我们派出了百万大军，付出的代价是十多万人的伤亡，家庭失去亲人的悲伤，历
时四年的苦难，还花了几百亿日元。”现在，如果我们按照美国的要求，把军队从
中国撤出，中国将奋起反对日本，中国还将试图接管满洲、朝鲜和台湾！”东条决
心破釜沉舟，宁愿冒民族剖腹自杀的危险，也要把侵略战争进行下去。“决心己定”、
他恶狠狠地说，双眼瞪得很圆，胡子向上翘着，活像一只饿狼。
整个会议从上午10 时一直开到下午3 时，5 个小时，天皇一直没有作声，只
静静地听着，面部毫无表情。御前会议最后在东条的导演下通过了侵略战争方案，
东条心里十分得意，在天皇面前，他高声喊道：“总之，我会小心行事。你们还有
什么话说？如没有的话，那么，方案就这样按原来的样子通过。发动战争的时机定
为12 月初，陆海军做好作战准备，与美国谈判的最后期限定在12 月1 日午前零
时，就这样。”就在日本政府和大本营由东条操纵，做出扩大侵略战争政策并得到
天皇的批准时，日美间的秘密谈判仍在继续进行。
11 月2 日，日本政府和军方大本营联络会议结束后，东条英机和外相东乡商
定，派前驻德国大使来栖三郎作为日本政府特命全权代表前往华盛顿，以加强日方
的谈判力量。来栖是个经验丰富的外交能手，曾代表日本与德国、意大利外长共签
“三国同盟条约”，与美国也有密切联系，他的夫人艾丽丝·杰伊是美国人，出生
于纽约市的华盛顿广场。
11 月4 日，极不情愿地接受了任务的来栖，于当天夜里来到陆军大臣官邸拜
访东条英机，这是两个人第一次见面，新内阁成立时，东条曾邀请他担任情报局总
裁，但遭到了拒绝。这次来栖辞行，东条显得极为热情，希望他不负使命。东条说
：“日美谈判有三分成功七分失败的可能性，美国的橡胶和锡的来源正在减少，他
们不可能轻易让步，你的成功希望只有百分之三十，请尽力设法达成协议。”明明
知道不可能达成协议的东条英机欺骗他的下属。
“首相的估计有些乐观”，来栖悲观地说，“不过，既然政府委以重任，我一
定尽力。”第二天早晨，来栖乘海军飞机离开东京， 11 月16 日，经过长途跋涉，
风尘仆仆地抵达华盛顿。
就在来栖到达华盛顿后的第三天，东条英机在国会发表了战争演说，并通过电
台向全日本作了广播。他在演说中，着重讲了日美华盛顿马拉松式的谈判。他说，
谈判的成功与否，有赖于下述三点：
（一）美国不得干涉日本对中国事件的解决；（二）美国不应对帝国实行直接
武力威胁，而应该取消封锁；（三）应尽力使欧洲的战争不蔓延至东亚。
东条的煽动性演说立即“得到在场的军国主义分子们的狂热欢呼和暴风雨般的
掌声。
但是，不久东条被告知，华盛顿的谈判进行得极不顺利，希望越来越小。
来栖于11 月18 日被带到赫尔国务卿的办公室，美国国务卿对这个个子矮小
的日本特使充满敌意，他怀疑来栖同样参与了东条战争内阁所设的圈套，很可能是
继续用谈判来麻痹美国政府和人民，时机一到，便会发动进攻。
赫尔陪着两位日本使者来到白宫罗斯福总统的办公室。美国总统装出一副和蔼
可亲的慈爱样子说，一位美国历史人物说过，朋友之间不是没有商谈余地的。来栖
警告似地说，“必须找到一种避免战争的方法，太平洋像个炸药库。”谈到三国同
盟条约，来栖辩解说，日本领导人早已向美国保证，这个条约并不会自动地导致战
争，日美两国如能达成谅解，“将自然而然地使三国同盟条约黯然失色。
赫尔国务卿认为，来栖的话只不过是企图为三国条约辩解的华丽词藻而已，而
罗斯福没有一句结论性的语言，只是重申”两国利益并无不同，因此，没有必要造
成严重分歧。”美国总统迟迟不肯对方案甲给予答复，令东条政府十分着急和焦虑。
11月20 日，东条英机和外相决定向美国政府提出第二个方案，即方案乙，并叮嘱
日本驻美国大使野村说：“乙案是我方的最后提案，绝对不能再让步，如果得不到
美方同意，谈判即使决裂也没有解救办法。”根据东京的电报指示，野村大使和来
栖特使将乙案递交赫尔，美国国务卿认为这是“一个最后通牒，颠三倒四，荒谬到
没有一个美国官员会梦想接受。”但是，为防日本人以此为借口退出谈判，他直言
不讳地说：“停止援助中国是不能接受的，在美国人民心目中，希特勒已和日本结
伙，好让希恃勒占领半个世界，日本占领另一半。对于你们送来的第二个提案，我
将请总统审阅。”其实，美国最高首脑们对日本的真实侵略意图早已了如指掌，他
们从“魔术”截获破译的日本政府与日本驻美大使馆的来往密电中得知，日本已决
心对美国发动战争。21 日，“魔术”截获的一份密电说，东京要求野村将谈期延
至11 月29 日。于是，美国政府除在军事方面积极准备以外，也在外交上更为大
胆地利用和欺骗日本政府。
11 月24 日，美国国务卿与中国、美国、荷兰、澳大利亚等国代表紧急磋商，
由赫尔草拟了一个综合方案，把美国描绘成维护国际正义、反对日本侵略的和平卫
士，以便在政治上争取主动，并使日本在政治上处于无法改变的被动局面，从而为
日本即将发动的太平洋战争制造政治上的困难。这就是经罗斯福批准，即将交给日
本政府的《赫尔备忘录》。
11 月26 日下午5 时，野村和来栖被召到赫尔的办公室。第二天上午，《赫
尔备忘录》被电致东京，电报立即被送进皇宫，那里正在召开联络会议。
电报送到时，正好会议休会，大家在进午餐。正在陪皇上用膳的东条立即放下
碗筷开始宣读电报内容。电文称，美国政府最真诚地期望，为太平洋的和乎作出努
力，但是日方提出的乙案不大可能在法律、秩序和正义下，为保证在太平洋实现和
平的最终目标作出贡献。”