除担负道路养护任务外，还抢修简易公路479公里，乡村便道25公里、桥梁6座。所有这些准备工作，对保障作战胜利起了重大作用。
第二节 西山口-邦迪拉地区反击作战
（参见附图7）
西山口-邦迪拉地区，位于喜马拉雅山南侧，是典型的高山峡谷密林地区。地势走向西北高、东南低。错山口，佳山口，西山口及其一线的分水岭形成两个斜面，达旺河南岸东新桥至说一段，河岸多断崖，不能攀登，西山口以西，虽间有断崖，但多数山岭人可通行。地势起伏大，坡度陡，森林密布，灌木丛生，道路有限，西山口至邦迪拉间仅有公路1条，乒力机动和展开均受限制，只有5条小路可供部队迂回穿插。山上严寒有冰雪，谷地气候温和，昼夜温差大。战区散居门巴族，有地方流行病害，对部队行动尚无大碍。
克节朗地区作战之后，入侵印军败退达旺河以南，集结重兵于西山口、邦迪拉一线。西山口海拔4300米左右，与东新桥一带的比高约在2300余米左右。骤然拔起，地势险峻，退可凭险扼守，进可得居高临下之利，被印军视为理想的天然屏障。
一.印军的部署和企图
盘踞西山口、德让宗、邦迪拉地区之印军，为第四师战术司令部指挥的第六十二、第四十八、第六十五旅，及炮第四旅，共约1.2万余人，沿公路两侧成线式纵深梯次配置，其重点在西山口。第六十二旅率5个步兵营和第五野炮团（欠1个连）、第六野炮团之1个连及其他特、勤分队一部，约3300余人，部署在西山口、申隔宗地区。第六十五旅率两个步兵营及特、勤分队一部约1500余人，部署在略马东、德让宗地区。第四十八旅率3个步兵营、第六野炮团之1个连、阿萨姆步兵部队第五营一部，约2200余人，在邦迪拉，拉洪、登班及波辛山口地区布防。第四师战术司令部、炮兵第四旅旅部及其直属分队，约1000余人，位于新德让及其附近地区。第六十七旅在富特山及米萨马里地区，为第四军之机动兵力。印军企图阻止中国边防部队继续南进，并伺机向达旺、克节朗地区反扑。
二.西藏军区前指的决心及部署
克节朗反击作战后，西藏军区前指所属部队集结在达旺河以北地区：藏字四一九部队位达旺及邦顶以西地区，第十一师及郭指部队位劳及次母以东地区，第五十五师于11月6日至16日，先后进入达旺及其以北地区，炮兵部队位次母及东新桥以北地区。
10月29日，西藏军区前指根据中央军委对此次作战的指示精神，上报了《西山口、德让宗、邦迪拉反击作战方案》，其要点是：采取浅近纵深迂回包围的战法，在德让宗与申隔宗之间实施切断，首先集中优势兵力吃掉西山口、申隔宗印军5个营，然后围攻德让宗印军；得手后，再向邦迪拉方向发展，攻占邦迪拉。10月30日总参谋部批准了此作战方案。
11月1日，西藏军区前指由麻麻转移至达旺以北之邦岗共（达旺以北约5公里）。随即由赵文进副司令员、石伴樵副参谋长率第十一师、藏字四一九部队及炮群的主要指挥员，实施现地勘察，进一步熟悉敌情、地形情况。西藏军区前指在对战场进行了认真的调查研究和大量准备工作之后，于6日和7日上午，在邦岗共，由张国华司令员主持召开了作战会议。会议根据获取的新情况，对10月29日的方案作了修改，又研究制订了西山口、德让宗、邦迪拉方向的作战方案和各种保障措施，确定了打法，统一了作战思想。11月8日2时，西藏军区前指将重新研究的作战方案，以及此方案与29日方案的利弊权衡意见，一并上报总参谋部。
新方案的要点是：采取大纵深迂回包围的战法，以2～3个团插至邦迪拉、德让宗之间，切断印军退路，集中4个步兵团、3个炮兵团先吃掉印军7个营，再打可能增援的两个旅，甚至更多一点的印军。首先将西山口、申隔宗和德让宗地区印军分割成两块，同时歼灭上述地区的印军并占领之，得手后，再向邦迪拉方向发展，攻占邦迪拉。
张国华向总参谋部的报告中说：执行这一新的方案有四个方面的好处，即：第一，可更多地歼灭入侵印军，把印军打得更很更痛。第二，经进一步勘察战区地形，便于部队展开。第三，德让宗为其指挥中心，是其要害，攻歼德让宗之印军，使其失去指挥，陷于瘫痪状态，便于各个击破，既可动摇西山口之印军，易为我歼灭，又可造成我连续向邦迪拉方向扩张战果的有利态势。第四，以3个团插至德让宗，即使不能迅速歼灭德让宗之入侵印军，也可牵制印军，防其南逃，阻其北援，更有力地配合西山口的战斗；西山口战斗的速决，又可迅速腾出兵力投入歼灭德让宗印军的战斗。但张国华在报告中同时认为，执行新方案也存在着四个方面的问题（这些问题正是总参谋部不放心的问题）。并提出了解决这些问题的办法：1、迂回道路较远，补给困难，但部队可带7天的干粮，并可组织民工、牲畜跟运3天的干粮。同时在鲁克塘设立转运站，组织后续运输，部队供应能基本得到保证。2、前进和迂回道路，根据侦察，基本可以展开。3、吃掉印军7个营再打可能增援的两个旅。我参战兵力1.8万余人，在战役上虽是1.5：1，但以1个团插至德让宗东侧抗击1～2个旅的增援印军，是有把握的，以两个团攻歼德让宗印军两个营，以4个步兵团和3个炮兵团攻歼西山口、申隔宗印军5个营，兵力都为3：1，仍优于印军。由于地形所限迂回部队火力较弱，但打下西山口后，可沿公路迅速将炮兵向德让宗方向前推，以弥补之。4、我右翼主力进攻迂回道路靠近不丹王国国境线，已令部队不得越过不丹国境线东侧、北侧3公里线，保证不出问题。同时该方向补给线较短，地形便于隐蔽机动，又系印军防御弱点，好处较多。如执行29日方案虽兵力更加集中，对印军更占绝对优势，公路较近，便于补给；但受地形限制，兵力不便展开。同时，先打西山口、申隔宗之敌，德让宗之印军可能逃跑，或者当我军向德让宗进攻时，因无迂回道路而正面平推，易打成击溃战，故倾向按新方案打。
对上述意见，中央军委表示基本同意。西藏军区前指决心：集中藏字四一九部队、第十一师（第三十二、第三十三团）、第五十五师、山南军分区郭指4个连，炮兵第三○八、第三○六、第五四○团、工兵第一三六团5个连，及其他勤务分队，共约2.2万人，继续实施反击，采取大纵深迂回包围，多路穿插分割的战法将印军歼灭之。其具体部署是：
第一步作战，以藏字四一九部队指挥机关为主，与第五十五师师部组成联合指挥所（简称联指），统一指挥第一五四、第一五五、第一五七、第一六三、第一六五团、山南分区郭指部队4个连、炮兵第三○六、第三○八，第五四○团，及工兵第一三六团5个连，攻歼西山口、申隔宗、略马东地区之印军。以藏字四一九部队主力由印军左侧后实施主要突击，当该地区之印军基本歼灭后，以1至2个步兵团、1个炮兵团，迅速向德让宗方向发展进攻，配合第十一师歼灭德让宗地区之印军。以第十一师率第三十二、第三十三团沿听布、鲁克塘、波辛山口、登班之线迂回插至德让宗、邦迪拉之间地区。以1个团形成对外正面，阻击可能由邦迪拉方向来援之印军；以一部兵力从后方对德让宗之印军积极攻击，牵制其不能北援，截断由德让宗通往打陇宗的道路，阻击印军南逃，并相机攻歼之。第二步向邦迪拉方向发展进攻，协同联指部队歼灭该方向之印军。第一六四团力预备队，位邦顶北侧。
以副参谋长石伴樵等人，在次母开设炮兵指挥所，统一指挥炮兵配合步兵作战。炮兵第三○八、第三○六、第五四○团，分别位于母、劳及东新桥地区占领发射阵地，支援步兵作战。
第五十五师高炮营，在达旺占领发射阵地，组织对空防御，掩护炮兵阵地及前指安全。
作战总攻击时间，定于11月18日8时30分。
11月15日，总参谋部转来刘伯承元帅对下一步的作战指示。刘帅指出：这次仗非打胜不可。消灭敌人的有生力量越多越好。下一步的部署打法是对的。目前敌人的配置是铜头、锡尾、背紧、腹松。从西山口、申隔宗地区敌人的防御态势来看，其右翼是敌人的背脊骨，左翼是敌人的肚子。我们攻击部队以主力从莫多、邦嘎江寺向西山口、申隔宗插下去，从敌人的肚子上开刀，要比砍脊骨容易些。我担心的是协同动作问题，这个问题搞得好坏，对这次作战会有极大的影响。并明确指出，有三点要注意：一是道路，二是要确保各个部队在统一计划的时间内行动，三是各方向上的部队，要有独立作战的能力。这几点搞好了，分进合击、打歼灭战就有了把握了。刘帅还对炮兵使用及防空等问题一一作了具体指示。西藏军区前指将上述指示及时传达给参战部队，并力求在战役实施中把它变成指战员的具体行动。
各参战部队受领任务后，迅速召开会议传达部署，进行政治动员，迅速掀起临战前的练兵热潮。