1.第五位钦差大臣——耆英
英军发动扬子江战役，一路攻城略地，一直打到长江和京杭大运河的交汇处，拿下镇江，成功达成封锁清廷南北水运交通的战略目的。大清被卡住了喉咙，战争失败已成定局。
在这里，我们暂且放下英军在长江沿线的战局不说，还是先隆重请出一位重量级人物登场。他就是自广州禁烟以来，道光皇帝派出的第五位钦差大臣——爱新觉罗·耆英。
爱新觉罗·耆英，字介春，满洲正蓝旗人。耆英的身世可不一般，他是努尔哈赤同父异母的弟弟穆尔哈齐的六世孙，是货真价实的爱新觉罗子孙。清军入关已经二百年，穆尔哈齐这一支血脉虽然已成为皇室远支，但他们毕竟还是皇室宗亲。
耆英的爹叫禄康，是乾隆、嘉庆朝的重臣，在嘉庆年间，官至东阁大学士加太子少保。身上流着爱新觉罗氏的血，加之老子官高位显，所以耆英的仕途就无比坦荡。10岁的时候就奉恩诏，荫封为六品官，20岁的时候，以荫生授宗人府主事，正式进入官场。此后，耆英在仕途上一路狂奔，先升任内阁学士，兼副都统、护军统领，后历任工部、户部、礼部尚书，坐上从一品大员的高位。
道光十八年（1838年），耆英出任盛京将军。
道光二十二年正月（1842年2月），耆英调任广州将军，按照惯例，在赴任前进京面圣听训。
耆英觐见时，道光正为浙江的战局忧愁不已。见到一直被自己器重的耆英回来了，道光立马感觉找到了可靠的人。君臣二人嘀咕了半天，定出了一个先剿后抚的方针，即先和英国佬干上一战，只要小有胜利，赢得一些面子，就和英夷议和，结束战争。
方针既定，道光就命耆英改任署理杭州将军，前往浙江前线。同时还给他派了一个高级跟班——伊里布。发配张家口的伊里布，这时获得赏七品职衔，跟着耆英随营差遣。
耆英还没离京赴任，道光皇帝就担心耆英署理杭州将军的官职不高，权力不大，镇不住浙江前线的那些官员，索性就将钦差大臣的官帽子扣到耆英的脑袋上。于是，耆英就成了道光皇帝自广州禁烟到鸦片战争开战以来，第五位派往前线的钦差大臣。
钦差大臣看着位高权重，风光无限，可想想道光皇帝派出的前几位钦差的下场，就知道这实在是个风险很高的职位。
第一位钦差大臣林则徐，革职，发配新疆伊犁。
第二位钦差大臣伊里布，革职，发配张家口。还好，现在被起用了，沦为七品职衔的高级跟班。
第三位钦差大臣琦善，革职锁拿，查抄家产，发配张家口扛枪去了。目前正站岗放哨，干得“不亦乐乎”呢。
第四位钦差大臣裕谦，打了败仗，丢了定海，内心伤感绝望，投水自杀了。
以上四位，谁也没落下好，道光皇帝的钦差真的不好当啊！
道光二十二年三月初五（1842年4月15日），第五位钦差大臣耆英，带领着他的高级跟班——赏七品职衔、随营差遣的伊里布，离开京城，赶赴浙江前线任职。
他的命运将会如何呢，目前还真不好说。
2.“战无长策唯有羁縻”
道光二十二年三月廿九日（1842年5月9日），钦差大臣耆英到达杭州。
按照当初道光和耆英定下的先剿后抚的方针，耆英准备撸起袖子大干一番。可是，真到了浙江前线，耆英才感觉浙江的战局已经烂得不能再烂，败得不能再败，丢脸得不能再丢脸了。
于是，耆英决计实施“羁縻”，开始朝着投降卖国的方向不懈努力。
耆英满怀忧虑地上奏道光皇帝，奏折里夹了个《战无长策唯有羁縻片》。在这个夹片中，耆英表达了自己对浙江战局的看法：“敌势愈骄，我兵愈馁，万难再与争持”，“舍羁縻之外，别无他策，而羁縻又无从措手”。也就是说，仗是实在没办法打了，咋打都是输，要想“羁縻”忽悠，也不知道该从哪里下手，事情实在不好弄啊！
耆英上奏这个夹片，潜台词就一句话：英夷咱打不过，也忽悠不了，还是老老实实接受他们的条件吧。
耆英不但对道光皇帝这样说，更积极主动地将投降卖国落实到行动中。刚到浙江，他就开始派人和英军接触，希望能够停战议和。
这时候，英军刚刚放弃宁波，正准备收缩兵力，攥紧拳头狠狠地揍清廷一下。在浙江前线的各位大员，都没领会英军突然撤兵的意图，更不知道英军的扬子江战役即将实施。
不过，扬威将军奕经倒是一个能抓住机会的人。他发扬天不怕地不怕，就怕不会说谎话的精神，向道光皇帝吹牛说自己如何运筹帷幄，指挥有方，大败英军，收复了宁波等处失地。
奕经的一通谎话，哄得道光皇帝十分开心。道光是太渴望一场胜利来安慰自己受伤的心灵了，听了奕经上奏的“捷报”，精神振奋的道光皇帝马上就改变了主意。
道光皇帝谕令耆英：浙江的事，你不要管了，带着钦差大臣的关防，继续南下赴任广州将军去吧。至于伊里布，就交给奕经差遣吧，如果奕经觉得伊里布没啥用，就打个报告，让这老家伙回京吧，反正他也没啥用。
皇帝虽然发出了上谕，改变了人事安排，但大清当时的通信条件，这封上谕到达浙江至少也得十几二十天。钦差大臣耆英当时还不了解道光皇帝已经改变了主意，正积极踊跃、任劳任怨地实施着自己的“羁縻”之策。
道光二十二年四月初九日（1842年5月18日），耆英派伊里布和英方交涉。伊里布到嘉兴时，乍浦已经失陷。英军正在乍浦烧杀淫掠，无恶不作。老头儿伊里布断然不敢在乱兵横行的时候前往乍浦，于是就派了一个叫陈志刚的手下，向英方送去一封照会。照会中开出的条件还是以前的老一套：停战通商。
停战通商，对英国人已经没任何吸引力了。因为英国前任全权代表义律已经在广州和靖逆将军奕山、果勇侯杨芳等人达成了停战通商协议。
英国现任全权代表璞鼎查来了以后，所做的第一件事就是向英商们宣布：把国家利益置于商业利益之下的时代已经过去。他警告商人，不要把自己的生命和财产置于清政府的势力范围之内。也就是说，大英帝国如今在中国的主要任务是打仗，你们要做生意的心情可以理解，但事情必须得放一放，等打服了清政府，赚钱的机会多得很。
璞鼎查主动放弃了通商，他就是要用战争迫使清政府彻底屈服，从而达成英国的战争目的，从根本上攫取政治和经济上的利益。
但事实上，英夷在广州的贸易并未真正停止。因为璞鼎查到任以后，战场主要在浙江、江苏一带，广州相对太平。贪求经济利益的商人们并没有彻底断绝贸易往来，他们将生意转入地下。广州毕竟是老牌通商口岸，民间对贸易也有需求，所以广州官方对转入地下的商贸往来，实际采取的是睁一只眼闭一只眼的态度。
所以实际的情况就是，英国人一边在广州通商做着生意，一边在浙江、江苏沿海攻城拔寨，端的是通商打仗两不误。现在跟他们谈什么停战通商，他们压根儿不会搭理。
3.英军的议和条件
虽然伊里布提出的是一个不靠谱的议和办法，但英国佬还是礼貌地回复他的照会。因为当年在定海的时候，伊里布的所作所为让英国佬觉得，这老头儿是一个明事理、讲道理的人。
此时，英国全权公使璞鼎查还在香港，接收伊里布照会的是英国远征军陆军司令郭富。郭富客气地回复了伊里布。在复照中，郭富首先感谢伊里布昔日善待英国战俘的行为，并表示欢迎伊里布前往乍浦。对清方停战通商要求，郭富说，这不是自己的职分，需要转告全权公使璞鼎查。郭富还说：“倘若贵国按照叠次所致文书内条款，一切允准，即结平和无难。”
伊里布接到复照，十分欣喜。虽然这个照会没达成什么结果，但从态度上看，这些英夷还是愿意和平的。
同时，伊里布对郭富所说的“叠次所致文书内条款”糊里糊涂。因为这一年多，老伊同志都在张家口扛枪守国防，哪有机会看到“叠次所致文书内条款”？
虽然英国佬的态度很好，但伊里布还是不敢贸然前往乍浦。于是，他再次发出一封照会：既然你们要转告你们的全权代表璞鼎查，那么俺老伊就在嘉兴等吧，等贵国全权代表璞鼎查回来，咱们再谈。
收到伊里布再次发来的照会，郭富即刻明白，这老头儿并不知道英国停战议和的条件。为了让这个老熟人明白英方和谈的条件，郭富和英国远征军海军司令巴加联名照会伊里布，明确告知停战谈判的条件：
一是须由清朝皇帝表明，情愿按照先前《巴麦尊致中国宰相书》及璞鼎查在浙江发出的所有照会中的各条件办理。
二是清方的谈判代表必须是“钦派操全权之大员”。
另外，英方还提出了释放英军战俘的要求。
对英方前两个条件，大清浙江大员们不敢，也无法做出答复。让皇帝明确表态，那是不想要自己头上的顶戴和吃饭的家伙了。“钦派操全权之大员”的事情更是万万不能答应，大清一切皆由皇上圣裁，哪里来的“操全权之大员”。
对于释放战俘的事情，扬威将军奕经马上爽快地答应了。因为英夷已经攻占了乍浦，据说随时就会攻打省城杭州。靠撒谎过日子的扬威将军奕经，现在实在招架不住了，如果杭州失陷，即使撒谎的水平再高，也没法向皇帝交代。现在英夷要求释放战俘，那就赶紧把人送回去吧，只要英国佬不找杭州的麻烦就行。
奕经在答应释放战俘的事上，十分爽快，而且还派伊里布亲自解送。奕经希望将战俘送到乍浦，以此换取省城杭州的平安。伊里布押解着战俘赶到乍浦的时候，英军已经撤离乍浦，北上吴淞。
大老远赶来，可战俘送不到英军的手里，这怎么可以呢！于是，伊里布追着英军，一定要把战俘交给他们，以表达清方对和平的诚意。
对气势汹汹、一路北上的英军，伊里布不敢贸然追赶。他打听到镇海的招宝山驻防着少量英军，于是就赶往招宝山，将战俘送给驻扎在那里的英军。
老伊啊，千里辗转送战俘，礼重情也重啊！
伊里布一路追着英军，屁颠儿屁颠儿地送回了俘虏。英方也释放了清军战俘，并给每人发了3块银圆。
堂堂天朝上国，怎么能被英夷压过一头？他们给咱的战俘发3块银圆，咱们就给他们的战俘发30块。当然，那些黑夷应该少些吧，那就减半。于是清方释放英方战俘时，表现得十分慷慨大方：白夷每人发30块银圆，黑夷每人15块银圆。
大清真是有钱，确实“任性”。
4.一变再变的圣意
就在伊里布追着英夷，不辞辛劳地送战俘的时候，道光皇帝命耆英停止在浙江的工作，南下赴任广州将军的谕旨到了。耆英和伊里布的“羁縻”刚刚开始，就这样被道光皇帝紧急叫停了。
没法子，圣命难违，耆英只好收拾东西，准备赶赴广州。
伊里布这个老头儿倒是很执着，他并没理会道光皇帝的谕旨，而是一封又一封发照会，希望能和英国佬好好谈谈。但英军此时兵临吴淞口，对长江防线志在必得，压根儿就不理睬伊里布频频抛来的“媚眼”。
道光二十二年四月底（1842年6月初），就是乍浦失陷十几天后，道光皇帝才接到有关此事的奏报，同时收到的还有耆英的《战无长策唯有羁縻片》。
面对乍浦失陷的事实和耆英的奏折，原本倾向进剿的道光皇帝又开始动摇了。这时候，奕经也上了奏折说：英夷太厉害，俺实在打不过，现在耆英和浙江巡抚刘韵珂等人正商量着找英夷议和呢。其实俺心里也是同意议和的，但俺奕经是带兵的将军，参与议和的事情不太合适，您还是让耆英专门负责“羁縻”英夷的事情吧。
战局如此不堪，加上奕经的一通忽悠，道光皇帝又一次改变了主意。他收回了让耆英赴任广州将军的命令，让他暂缓起程，留在杭州专办“羁縻”事宜。扬威将军奕经原有职责不变，继续负责对英夷的征剿事宜。
这就是道光皇帝的如意算盘：耆英专办“羁縻”，奕经专管征剿。他的意思大概是“两手都要抓，两手都要硬”吧。
既然准备羁縻，有“妥协投降”经验的伊里布的作用就大了。正好原乍浦副都统长喜兵败自杀，留下一个空缺。于是，道光皇帝就给伊里布授予四品顶戴，顶替长喜，署理乍浦副都统。以前跌了跟头的伊里布，这次又重新坐上了显达的高位。
耆英正走在前往广州的半路，突然收到道光皇帝让他继续主持“羁縻”的上谕。一心“妥协投降”的耆英急忙屁颠儿屁颠儿返回杭州，继续自己的投降卖国“事业”。
此时，英军已攻克吴淞口，正准备沿长江而上。耆英和伊里布一路追着英军要求谈判，照会往来很多次，但英方只一个要求：要谈判，派全权大臣来，否则免谈。
道光二十二年五月十二日（1842年6月20日），英方照会称，全权公使璞鼎查已经来到吴淞口，要谈判赶紧的。耆英十分激动，亲自回复英方照会，称自己是大皇帝特派来议善的大臣，愿意在任何时间、任何地点和英方见面谈判。璞鼎查回复，只和全权大臣谈判；不派全权大臣，就不进行谈判，战争还要继续。
耆英兴高采烈地想和璞鼎查约定谈判时间和地点，并且把这事奏报给道光皇帝。结果不但璞鼎查压根儿就不愿意和他玩，直接冷冰冰地拒绝了，而且道光皇帝也不同意，给他的谕旨是：“不可与之会晤”。
堂堂钦差大臣和英夷见面，岂不有伤国体。
道光二十二年六月初二日（1842年7月9日），耆英奏报，璞鼎查不肯谈判。道光下旨：“专意剿办，无稍游移。”
不让大臣们游移，其实反复游移不定正是皇帝陛下本人啊。
不久，道光收到镇江围城的奏报时，他又倾向于“羁縻”，下谕：“着耆英、伊里布准照前奉谕旨，开诚晓喻，设法羁縻，有应便宜从事之处，即着从权办理。此事但有期成，朕亦不为遥制。”
六月二十日（7月27日），接到镇江沦陷的奏报，道光皇帝明白麻烦大了。镇江失守，京杭大运河被拦腰切断，漕粮无法北上运抵京城，偌大个北京将要面临饿肚子的局面。看来仗真的没法再打下去了，于是道光皇帝下谕：“着耆英、伊里布仍遵昨旨，便宜行事，务须妥速办理，不可稍涉游移。”
先前是“专意剿办，无稍游移”，今天又是“便宜行事”，“不可稍涉游移”。到底是谁游移了？所谓天意从来高难问，面对一变再变的圣意，臣子们办差大概全要靠猜了。