为指导反蚕食斗争，中共中央、中央军委和毛泽东主席，根据中印边境特别是西段边境的斗争形势，适时提出边防斗争的方针、原则以及具体政策规定。在中国政府声明恢复对中印边境西段喀喇昆仑山口至空喀山口的巡逻后，5月6日，总参谋部向边防部队下达了经中共中央批准的《关于恢复边境巡逻的具体措施和边防哨卡处置情况的原则》，要求边防部队：根据当前中印边境斗争情况，既应加强边防自卫措施，对印军的挑衅活动进行针锋相对的斗争，又要避免流血冲突。并对边防部队反蚕食斗争的形式、任务和处置情况的原则作了具体规定，指示守点部队：当印军向哨卡进行袭扰或挑衅性射击时，应严密监视，可不予置理；当印军包围哨卡进行攻击，如不还击即有遭受大的损失或被消灭的危险时，才可进行自卫。自卫的步骤是：第一步，向空中鸣枪，对其喊话，阻其进逼；第二步，如印军继续进攻，我可开枪击退其进攻，但不出击；第三步，印军突袭哨卡，可能将其活捉时，力争捉活的。在任何情况下，印军后撤，概不追击。对印飞机侵入中国领空盘旋侦察，可不予置理；如果印军飞机向我进行扫射、轰炸，可向其射击，对印机空降人员、物资，监视上报。担任游动监视印军活动的部队，当印军进逼时，则适当后撤，避免与印军接触，不得挑起冲突；严防遭印军伏击、袭击，如遭受优击、袭击，在不遭受损失的原则下，能摆脱的尽力摆脱。在边境地区巡逻的部队：不宜逼近边界，应与边界保持一定距离，更不准越出边界。从中共中央批准下发的这些规定来看，中国的一切措施都是防卫性的，并尽力避免和防止扩大边境武装冲突，体现了中国政府极大的宽容和克制忍让。为保证严格执行这些规定，中央军委同时指示边防部队，要进行充分的政治思想动员和政策教育，使指战员深刻认识这些措施的意义和目的，切实做到既能保证任务的完成，又不出乱子。
反蚕食斗争，具有丰富而深刻的政治内涵，是边境军事斗争中的一种特殊形式。在斗争中，中国边防部队既要捍卫祖国主权和领土完整，坚决制止印度军队的入侵，又要坚决贯彻中国政府和平解决中印边界问题的方针，防止和避免扩大武装冲突。这就要求边防部队官兵，时刻保持清醒的头脑，正确处置边境斗争中遇到的新情况和新问题。正是由于反蚕食是新的军事斗争形式，它不同于一般意义上的战役、战斗，不能单纯以歼灭印军或攻占印军入侵据点及阵地的多少来衡量斗争的效果；它更多的斗争样式是切断反切断、包围反包围，有时甚至出现双方都不用枪械，而是以肩膀相对抗的场面。总之，面对印军的不断进逼和猖狂挑衅，边防战士未经允许都不准使用手中武器击退侵略者。这种斗争方式对中国边防军人来说，比冲锋陷阵、流血牺牲更难。然而，中国边防部队的指战员胸怀全局，坚决贯彻执行中共中央、中央军委关于边境斗争的各项方针政策，或坚守哨卡，或先机设卡，寸步不让地同印军展开了尖锐复杂的斗争。
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①果阿，位于印度西海岸，16世纪中叶沦为葡萄牙殖民地。1961年12月18日，印度政府宣布出兵果阿，赶走了葡萄牙殖民主义者，从此结束了葡萄牙对果阿地区400多年的殖民统治。中国政府曾于12月19日发表声明，支持印度收复果阿。
②《中华人民共和国对外关系文件集》第九集，第35页。
③《中华人民共和国对外关系文件集》第九集，第38页。
④⑤转引自1962年5月4日《解放军报》
二.中国政府呼吁改善中印关系，和平解决中印边界问题；印度政府提出所谓的“和平解决方案”
在印军入侵中国领土，不断加剧边境紧张局势的过程中，中国方面保持了克制和忍让，命令边防部队在任何情况下不得开第一枪，尽量避免武装冲突。同时，中国政府一再要求印度政府，争取和平谈判解决中印边界问题，并利用一切机会寻求改善中印关系的途径。
中国政府认为，任何有助于改善中印关系的步骤，必将有助于促进中印边界问题的和平解决。鉴于1954年中印《关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定》将于1962年6月期满（该协定于1954年6月3日经双方批准后生效，有效期8年，至1962年6月3日期满失效），中国政府曾于1961年12月3日照会印度，建议两国政府举行谈判，根据和平共处五项原则，缔结一个新的通商和交通协定，来代替原有的协定①。虽然这与中印边界问题无关，但是无疑会有助于改善中印关系。中国这个建议完全是善意的。同年12月15日，印度政府复照中国，将通商和交通协定问题与中印边界问题联系起来，诬蔑中国侵略了印度领土，进而拒绝了中国政府的建议。1962年3月1日，中国政府照会印度政府，驳斥了其所谓中国侵略了印度的论调，再次建议就通商和交通协定问题举行谈判，并且指出：这“并不是谋求中国单方面的利益，而是从两国人民的长远的和全面的利益出发的”，“希望印度政府重新考虑。”②
4月11日，印度政府复照中国，第二次拒绝了中国政府的建议。不仅如此，印度政府还指责中国破坏了五项原则。印度照会称：“1954年的协定，明显地是要解决过去遗留下来的所有悬而未决的问题。……中国方面在谈判的时候完全知道印度领土的边界何在。如果它有任何怀疑的话，那么保证要尊重印度领土完整的目的是什么呢？先是作出这样一个保证，然后又要求对方的部分领土归属自己，这对于一个在五项原则的基础上缔结了一项庄严的协定的政府来说，当然是不能允许的。”③
5月11日，中国政府照会印度政府，对其指责中国破坏五项原则进行了批驳。照会指出：“五项原则的第一条说的是‘互相尊重领土完整和主权’，而并没有规定某一方必须接受另一方关于边界的主张。如果认为，承认‘互相尊重领土完整和主权’的原则，就意味着中国政府已经接受了印度主张的边界线，那么，根据同样的理由，不是也可以认为印度政府已经接受了中国主张的边界线吗？显然，这种论辩只能被认为是片面武断，完全是对国际文献的曲解。”照会最后指出：“尽管印度政府违反五项原则，并且一次又一次地拒绝了中国政府的友好建议，但是，中印两国人民的友谊是千年万年的事情，中国政府将继续坚持不懈地为改善中印关系而努力。”④然而，印度政府第三次拒绝了中国政府的友好建议。
中印边境紧张局势的加剧，引起了国际社会的广泛关注。一些国家纷纷发表谈话，建议和敦促印度放弃武力，通过谈判和平解决中印边界争端。在国际舆论的压力下，印度政府为避免外交上的被动，免遭国际舆论的谴责，便继续玩弄外交手腕。印度政府在5月14日给中国政府的复照中，在坚持阿克赛钦是印度领土的同时，提出了它在1959年就被中国政府驳斥了的所谓阿克赛钦“和平解决方案”：要中国边防部队撤到印度主张的边界线以东地区，印度军队撤到中国主张的边界线以西。印度政府还大言不惭地说：“印度政府准备在谈判期间和边界问题懈决以前允许中国继续使用阿克赛钦路于非军事交通来往。”⑤中国政府对此予以驳斥，指出，中国在自己的领土上使用自己的公路，何用印度的允许？这简直是荒唐！印度这个所谓的建议，表面上似乎平等，实际上是要中国单方面撤退。正如尼赫鲁向议会保证的那样，执行这个建议，“意味着中国要撤出大片自己的领土，而印度则进行非常小规模的撤退，几个村庄。”这个建议实质上是印方只从几个历来属于中国而最近一个时期才为印方所侵占的地点撤退，来换取中国方面从3.3万多平方公里的历来属于中国的大片中国领土的撤退。印度不准备把它提出的上述所谓和平建议所包含的原则平等地适用于东段边界，只单单“适用”于中印西段边界。这样一来，印度则不仅可达到在中印边界西段的领土要求，而且可原封不动地继续占据中印边界东段的中国大片领土。中国政府在回照中指出，“怎么可以设想中国政府会接受这样一个要它屈服的片面条件呢？难道中国是一个战败国吗？”⑥事实证明，印度政府所追求的是不惜挑起武装冲突，侵占中国领土，改变边界现状，而决不是要通过谈判和平解决中印边界问题。照会最后指出，中国政府一贯主张通过谈判和平解决中印边界问题，即便是中印边界局势由于印度方面的侵略和挑衅变得如此紧张的现在，从中国方面来说，谈判之门仍然是开着的，但中国决不会在武力威胁面前屈服。
印度政府的阴谋被揭穿后，于是就利用宣传工具，大肆造谣诬蔑“中国侵略了印度”，中国“拒绝了谈判”。印度玩弄的这种贼喊捉贼的伎俩混淆了视听。一时间，国际上有些国家竟难以弄清中印边界问题的真相，特别是在美、英等西方一些反华势力颠倒黑白的鼓噪下，有的亚非国家，对打着“和平”、“中立”旗号，以“不结盟运动领袖”自居的印度表示了同情，因而使中印边境斗争更加复杂。