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第51章



                                    详见吕宗力主编《中国历代官制大辞典》(北京出版社,1994年)。

        俸禄

            关外时期官员俸禄不清楚,入关后,俸禄有禄米和俸银两部分。下面是入关后各类品级官员的俸禄。

            这个俸禄标准从清初直到清末都没变。到晚清俸禄变低,有时还有折扣。何刚德在《春明梦录》(下)说,他在光绪任京官俸银只是六折发给。六品官春秋两季应是60两,折扣后还有其他扣除,只得32两。翰林院官员为了增收,盼望放差。学差3年,大省份有三四万,小的万余。其次是主考,一次可得数千两,最苦是去广西,只有九百两。

            京官除了贪污外就是靠地方官送钱。

            清初地方官员采取征火耗的办法增收,雍正朝开始有了养廉银。这部分钱比正俸高很多倍。养廉银有地方差别。直隶总督每年15000两,知县6001200两。云南总督2万两,知县8001200两。此外官员还有办公费,多入个人腰包。

        考核

            关外官员考核始于皇太极六部设立三年后的天聪八年(1634)。这一年考核六部官员。内三院、都察院官员也纳入考核对象。八旗驻防官员任职三年后也要考核。他们第一次考核是崇德元年(1636),经过考核,根据表现平定是否称职,然后陟黜。

            入关后清朝对官吏的考核承袭明制,采取京察、大计2法。顺治二年开始大计,考核外官,3年一次;九年五月决定以京察考核京官,六年一次,后来改为3年一次,实际开始以京察考核京官是十年四月。京察、大计都是考核才(才干)、守(操守)、政(政务)和年(年龄、健康)4方面。每个方面有3项,才有长、平、短,守有廉、平、贪,政有勤、平、怠,年有青、中、老。根据《清仁宗实录》十七年记载,嘉庆十六年大计,下面是浙江和云南大计结果:浙江卓异官11员,年老官7员,有病官员1名,才力不及2员,浮躁官1名;云南卓异10员,不谨官2员,年老官4员,有病官2员,才力不足官2员,浮躁官2员。

            大计的考核有两种。县、府、州、道、司考核下属,造册报督抚,督抚复核,写出考评语,送吏部复核。布政使、按察使则由督抚出具考评语送吏部。吏部复核后上报皇帝。大计有卓异与供职两等。京察,形式有三:一、三品以上的大臣,首先自陈,吏部填写履历列题,报告皇帝。督抚也作为京察对象。他们与尚书、侍郎、左都御史、副都御史被放在不同的册子里上报。三品以下的官员,如京堂、内阁侍读学士、翰林院侍读学士、侍讲学士、左右春坊与庶子等与皇帝比较亲近的官员,由吏部填写履历报皇帝,由皇帝引见。四品以下的官员,如翰詹、科道、司官、小京官等,由各衙门考核,吏部与大学士、都察院、京畿道对他们进行复核,评出等第,上报皇帝。京察有三等:一等称职,二等勤职,三等为供职。

            官员根据等级升级、保留职务或降职。

        任用外国人      

            任用外国人是清朝的一贯政策,但晚清与清初有较大的不同。

            清初使用的外国人少,供职的部门比较单一。

            被任用的外国人中最著名的是汤若望与南怀仁。汤若望是德国人,天主教传教士。明万历四十七年(1619)来华,善天文,编成《崇祯历书》。顺治元年向清朝赠送浑天仪、太阳象限仪、望远镜。次年整理成《时宪历》,任钦天监正。康熙三年由于杨光先诬告下狱。

            南怀仁(1622-1688),比利时人,天主教耶稣会教士。善历法。康熙三年由于杨光先诬告与汤若望同时下狱。康熙七年十二月,南怀仁奏言所颁民历与天象不合。负责天文的官员通过会议、测验认为所奏是实,而南怀仁的历算合符实际,康熙帝便以他为监副,废杨光正旧法,用南怀仁新法。九年,南怀仁要求改造观象台仪器,康熙帝同意他的建议,并升他为监正。

            南怀仁还懂兵器。三藩造反时,他奉旨制造战炮320位。平叛后,南怀仁加官工部右侍郎。此外,南怀仁还当翻译,搞测量,教数学。康熙帝向他学过数学。二十七年,南怀仁病故,谥勤敏。

            康熙四十七年(1708),康熙帝以地图多不合经纬度,派大臣何国栋带领西方传教士分赴各省测绘地图。这些传教士有日尔曼人白进、费稳,法兰西人雷孝思、杜德美、汤尚贤、冯秉正、德玛诺,葡萄牙人麦大成等。经过数年努力,绘成《皇览全舆图》。

            前清时期还有葡萄牙人福文高、意大利人闵明我供职于钦天监。

            据《清稗类钞》,康熙朝,朝鲜人金简在国子监肄业后当官,当到工部侍郎。

            晚清从洋务运动开始受聘的外国人比清初多得多,供职的部门也多:

            法律。美国人丁韪良曾任清政府国际法顾问,被授予三品、二品官衔。

            教育部门。英人包尔腾于咸丰十一年(1861)任第一任英文教习,丁韪良在同治四年(1865)任同文馆教习。英人巴克斯自光绪二十九年开始任京师大学堂英文教习,长达10年。美国人柏尔根光绪九年(1883)来华,曾任山东潍县广文学堂校长。美国人丁家立受聘担任天津中西学堂总教习,后来该校更名为北洋大学,他仍任总教习。

            海关。英人在这个机构任职的人特多。咸丰五年(1855)英人李泰国任上海江海关税务司,九年任清政府海关总税务司。英人赫德任中国海关税务长48年,英人安格联历任海关帮办、副税务司、税务司、副总税务司、署理总税务司等职。英人贺壁礼光绪二十四年(1898)进入中国海关,先后在镇江、北京、厦门等地任帮办、副税务司,还代表中国参加光绪四年(1878)巴黎博览会。在海关任过职的还有德国阿理文、夏德,丹麦欧森,葡萄牙人罗竹谢,英人金登干、易纨士、马士、葛德立、戴乐乐、魏尔特等。

            外交。同治六年(1867)美国人蒲安臣担任清政府“办理各国中外交涉事务大臣”,同治七年率中国使团出访美、英、法、普、俄等国。英人马格里曾任中国驻英国使馆参赞。美国人科士达在光绪二十年(1894)被清政府聘请为赴日议和使节的法律和外交顾问。

            军工。美国人科尔被任为江南造船厂总监工。法国人日意格在同治五年(1866)受左宗棠委派,筹建福州船政局,任正监督,两年后加提督衔;法国人德克碑任副监督,官至浙江总兵,获提督衔。李鸿章创金陵机器局,又任上面提到的英人马格里为技师,造水雷失败(一说制造大炮在大沽炮台爆炸),被解职后担任中国驻英国使馆参赞。

            军队。受聘在清朝军队任职的以英国人多。英国人琅威理担任北洋海军总教习。美国人华尔于咸丰十年在清军水师炮船“孔夫子号”当大副,后来任洋枪队的副将,进攻太平军。德国人汉纳根担任新军陆军教官,英人葛雷森被聘为北洋海军总教习。英人马格里、德国人谢福音于同治九年(1870)来华,为李鸿章聘为陆军教官,在天津训练清军。此外法人毕乃尔被派往刘铭传处教练枪炮,帮助攻下太平军所据江阴,后来又参加镇压捻军,赏加提督衔。

            交通。法国人沙海昂光绪二十五年(1899)来华,任京汉铁路工程师。英国人金达受李鸿章之聘任山海关北洋官铁路局总工程师,对中国铁路建设做了贡献。

            矿业。光绪二十五年(1899)美国人胡佛来中国,任开平矿务局总工程师。1929-1933年成为美国总统。

            医疗。美国人胡美在光绪三十年(1904)至1919年在长沙雅礼医院任主任医生,美国人毕德格受聘办北洋医学馆,为北洋海军培养了一批医务人员。

            这个时期聘请的洋员数目大。仅淮系集团聘请的洋教习、洋技师、洋顾问、洋幕僚和洋将就达140人左右。

            这个时期,受聘的洋人表现不同。多数传播了先进的西方科学文化,有的为维护中国利益英勇斗争,有的还献出了生命,例如在甲午战争中的黄海大战中,德员哈卜门、英员阿德成、美员马吉芬与中国官兵并肩作战,清廷晋升他们并赐以宝星。英员尼格路士和余锡尔还献出了生命。但有的表现很不光彩。一、索取巨额回报。科士达当顾问,协助日方迫使清廷答应日方提出的空前苛刻的条件。工作不到半年,向清廷索取白银15万两。二、利用他们的职务从事控制中国的侵略活动。英人赫德任中国海关税务长48年,控制中国财政收入,干涉中国内政。此外,他在光绪二年(1876)担任李鸿章助理期间,配合英国公使威妥玛进行讹诈,订立《烟台条约》。中法战争期间,他暗助法国,策动李鸿章签订《中法新约》。他还制定并推行一套由外国人管理中国海关的制度,控制中国的财政收入,帮助列强特别是英国在中国的侵略活动。同治七年(1867)美国人蒲安臣为出访英、美、法、普、俄等国,擅自与美国国务卿签订《中美续增条约》,以扩大掠夺华工,加强美国对中国进行的文化、宗教侵略。